Pieredze
Komanda
Jaunumi
Kontakti
Jaunumi & Lietas
22. 12. 23
Eiropas Savienības Tiesa (EST) š.g. 21. decembrī pieņēmusi spriedumu lietā Nr. C-421/22, kurā tika izvērtēts jautājums par Autotransporta direkcijas 2019. gadā organizētā publiskā iepirkuma nolikuma atbilstību Regulai Nr. 1370/2007 par sabiedriskā pasažieru transporta pakalpojumiem (Regula).
2019. gadā izsludinātais iepirkums par sabiedriskā transporta pakalpojumu sniegšanu ar autobusiem reģionālās nozīmes maršrutu tīklā bija uz to brīdi apjomīgākais Latvijā. Izsludinātā iepirkuma prognozētā cena desmit gadiem bija 447 miljoni eiro.
Vairāki pārvadātāji apstrīdēja iepirkuma nolikumā noteikto sabiedriskā transporta pakalpojumu kompensēšanas mehānismu. Pārvadātāji uzskatīja, ka pretendentiem uzlikts nepamatots apgrūtinājums prognozēt piedāvātā pakalpojuma cenu nākamajiem 10 gadiem. Uz šīs cenas pamata līguma darbības termiņa laikā paredzēts noteikt pārvadātājiem izmaksājamās kompensācijas, taču iepirkuma līgums neparedz pilnvērtīgu pakalpojuma cenas pārskatīšanas kārtību, ja mainās izmaksas, kas šo cenu ietekmē (piemēram, degvielas cenu svārstības). Šāds mehānisms pārvadātāju vērtējumā nenodrošina izmaksu kompensāciju atbilstoši Regulai un negarantē kvalitatīvus pakalpojumus.
Savukārt Autotransporta direkcija kā pasūtītāja iestāde uzsvēra, ka Regulas mērķis ir novērst jebkādus pārmērīgas kompensācijas riskus, un tādējādi neuzliek pienākumu kompensēt izmaksas pilnā apmērā, bet paredz nepieciešamību ieviest tādu mehānismu, kas veicina iespējami kvalitatīvus sabiedriskā transporta pakalpojumus par iespējami zemām izmaksām.
Konkrētajā lietā FORT sniedz juridisko atbalstu Autotransporta direkcijai. Vispirms, FORT nodrošināja direkcijas pārstāvību administratīvajā tiesā, sekmējot klientam labvēlīgus nolēmumus, ar kuriem tika noraidīti pārvadātāju prasījumi par pagaidu aizsardzības noteikšanu un iepirkuma procedūras apturēšanu. FORT turpināja nodrošināt atbalstu arī lietas izskatīšanā pēc būtības un arī EST procesā, kur tika izskatīta lieta, pamatojoties uz Senāta uzdotu prejudiciālo jautājumu. Šī jautājuma sakarā Senātam bija nepieciešams noskaidrot, vai konkrētajā gadījumā kompensācijas mehānisms atbilst Regulas prasībām.
Attiecībā uz Senāta jautājumu EST paskaidroja sekojošo:
a. Regula dalībvalstīm paredz noteiktu rīcības brīvību attiecībā uz sabiedriskā transporta pakalpojumu iepirkuma procedūru rīkošanu;
b. šīs procedūras ir vispiemērotākās, lai ar ierobežotiem līdzekļiem nodrošinātu viskvalitatīvākos un pieejamākos pakalpojumus;
c. attiecībā uz šādām procedūrām nav piemērojami Regulas noteikumi par kompensācijas mehānismu;
d. Regula pieļauj iespēju atklātā iepirkuma procedūrā izvēlētiem pārvadātājiem kompensēt faktiskās izmaksas tikai daļēji, nevis pilnībā;
e. vienlaikus Regulā ir nostiprināts samērīguma princips, kas ierobežo iespēju noteikt tādu kompensācijas shēmu, kas ir nepamatota vai pārmērīga;
f. tomēr pārvadātāja izmaksu periodiskas indeksācijas trūkums nevar tikt uzskatīts par neatbilstošu Regulai, turklāt apstāklis, ka iepirkuma procedūras ietvaros tiek iesniegti piedāvājumi, pats par sevi mazina šaubas par kompensācijas shēmas neatbilstību samērīguma principam.
Rezultātā EST sniedz atbildi, ka publiskā iepirkumā pasūtītājam nav pienākums noteikt tādu kompensācijas shēmu, kas jebkuros apstākļos pilnībā sedz pārvadātāja izmaksas. Regulai atbilst kompensācijas shēma, kas neatlīdzina tādas izmaksas, kuras atrodas ārpus pārvadātāja kontroles.
Pēc EST sprieduma galīgais nolēmums strīdā ar pārvadātājiem vēl ir jāpieņem Senātam. Konkrētais EST spriedums sniedz vērtīgu pienesumu attiecībā uz Regulas interpretāciju, palīdzot risināt strīdus par Regulas piemērojamību sabiedriskā transporta pakalpojumu publiskiem iepirkumiem un sekmējot skaidrību attiecībā uz pasūtītāja iespējām nekompensēt pārvadātājiem izmaksas pilnā apmērā.
Pilns EST spriedums pieejams: CURIA - Documents (europa.eu)